尽快建立国资划转社保规范渠道与常态化机制

  实施方案》(以下简称《方案》)正式对外公布之后,国务院第一次在划转国资充实社保

  对此,中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣表示,继2017年出台《方案》之后,此轮59家国有企业划转6600亿元充实社保基金,这样一个进度在预计之内,也是社保基金需求不断增加的结果。

  除了目前所提及的中央层面59家企业之外,还有50来家央管国有企业有划转资本的可能。未来,各地方的国有企业也可能纳入划转。

  应当讲,国有资本向社保基金划转是一件大事。目前而言,应当做好基础性工作,建立国有资本向社保基金划转的规范渠道。随着时间的推移,国资划转规模或将逐步加大。今后会根据国有资本的存量、经营绩效以及社保基金需求量来平衡每年划转的规模、进度以及范围。

  国有企业在国民经济当中起到举足轻重的地位和作用。国资充实到社保基金赋予了其新的使命,但是国资划转的过程并不容易。

  首先,应当明确哪一些资本划转过来。可以尽可能把一些相对优质的国有资本优先充实到社保基金当中来。

  其次,划转过来的资本以何种形式产生现金流。建议把更容易形成现金流的资本放进来,这样有利于社保基金的接续。

  最后,划转以后是否能更好地发挥国有企业或者国有资本的作用。划转只是第一步,今后应当关注资本在填补社保基金当中的作用。原则上,由于社保基金长期的需求量较大,而国有资本在保值增值过程当中也有自己的节奏。这两个节奏应尽可能匹配才可能更好发挥划转的作用。

  深层次上,厘清国资划转的逻辑,有必要把关注点放在财政和国资之间的关系上。

  财政资金虽然是社保基金出现缺口后主要且便利的来源,但是在经济下行压力加大的情况下,财政资金大规模进入的条件正在压缩。换句话说,长期来看,仅靠财政资金难以全面填补社保基金的缺口。在此背景下,国资的进入显现出其必要性。

  从某种程度上来说,国资起到了协助财政资金兜底社会保障的作用。国资划转使用和管理的过程,一方面做到尽可能满足社保基金的支出需要;另一方面要与其他补充渠道配合,特别是财政资金有效配合,方才能够发挥资金效果。

  因此,在宏观层面牵涉到国资管理和财政体制之间整合的问题。在中观层面,未来的社保基金要惠及民众,有赖于资金筹集和拨付机制全面起效。这一过程牵涉到中央及省以下、市以下的财政关系。

  从这个意义上,除了要横向把社保、财政和国资之间的关系理顺,还要在纵向建立社保基金的运行机制,协调中央和地方的关系。最核心内容是确保社保基金有规范的融资渠道、运行机制和监督检查办法。

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